2021年11月2日洪斌市长在市本级政府投资项目评审规范招投标工作专题会上
(二) 广泛征求意见。专题会后，我委多次采取书面和召开征求意见会的形式，反复征求市住建、交通、水利、农业农村局、自规局、市经投、市交投、市经开区建设公司、市公共资源交易中心、市司法局等单位意见，并且依照国家发展改革委、省发展改革委、市司法局2022年6月21日合法性审查意见进行了修改完善。
(三) 专题会议研究。多次专题会议研究，不断修改完善。2022年7月25日市政府向志刚秘书长召开专题会议对《管理办法》（征求意见稿）进行研究，根据会议精神我委对文本进行了修改；7月27日召开听证会，充分吸纳听证人员提出的意见建议并修改；8月5日-8月10日，根据相关要求邀请法律顾问再次研究，修改完善；8月16日根据洪斌市长提出的投标人条件、中标人中途退场处罚两方面的要求再次修改；8月18日我委召开党组会进行了专题研究；9月上旬根据市长提出的疑问进行了修改。9月18日洪斌市长召开专题会再次研究，我委按照专题会议要求再次做修改，形成现在的《送审稿》。
(二)《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府拍卖法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规
(三)《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)、《评标委员会和评标办法暂行规定》(七部委12号令)
(四)《关于张家界高新区发展有关问题的会议纪要》（张府阅〔2021〕89号）
(一) 适合使用的范围。主要明确适宜单独招标的土石方工程具体范围，对不适宜单独招标的土石方工程应履行的程序。
(二) 投标要求。一是招标方式。土石方工程建设项目须单独或随同项目主体工程办理项目审批等相关手续，依法实行公开对外招标。二是投标人资格条件。投标人应具有独立法人资格，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力。三是车辆条件。城区渣土、砂石运输需适宜环保全密闭式运输车辆。四是投标担保和履约担保条件。均可采用现金或保函形式，投标保证金不允许超出项目招标估算价的2%，最高不超过80万元人民币；履约保证金不超过中标合同金额的10%。
(三) 工程量清单及最高投标限价、评标办法确定。从三个方面确定：一是土石方工程建设项目业主单位须勘测、设计出具图纸，编制工程量清单，并根据行业部门批复的勘测设计文件及概算，将工程量清单送财政进行评审。二是确定最高投标限价。业主单位应将财政投资评审结论书确定的工程预算金额作为最高投标限价。三是评标办法。400万元以下土石方工程原则上采用公开电子竞价的最低投标价法；400万元以上土石方工程采用公开对外招标经评审的最低评标价法。
(四) 中标人的确定和违规处罚。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)等文件明确法律责任，但是第三项对于中标人无故中途退场的，解决方法有所创新。
(五) 招标投标职责分工。项目业主单位和招投标代理机构及行政监管部门的责任进行明确，并且明确土石方工程总投资400万元以下由市财政局采购办监管，400万元以上按照项目所属行业类型，由相应的行业主管部门负责招投标全过程的监督管理和投诉处理。同时，对于对未能通过竣工验收的项目的约束规定。
(七) 附件部分，土石方工程公开电子竞价的最低投标价法规程。此规程依照《招标投标法》等有关法律法规制定，主要程序：一是依托张家界市公共资源交易中心电子竞价系统，发布招标公告。二是招标人开展资格审核检查。招标人在省综合评标专家库抽取3名或5名专家组成评标委员会进行资格审核检查。只有资格性和符合性审查合格的投标人能获得进入竞价系统授权进入竞价环节。三是在竞价时间登陆交易买卖平台在线报价。资格性和符合性审查合格的投标人根据交易公告规定时间，利用互联网在竞价时间登陆交易买卖平台在线报价。四是网上竞价报价时间结束后，实际参与竞价、叫价的投标人不足3家的，网上竞价活动终止。五是竞价结束后24小时内，招标人授权评标委员会按报价由低到高的顺序确定3名中标候选人，发布中标候选人公告，公示结束后发出中标通知书，中标人按规定签订合同、交纳履约保证金。
1. 提请本次常务会审议通过《管理办法》（送审稿)，我委将根据会议要求组织实施。
2. 建议《管理办法》（送审稿)由市发展改革委、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市公共资源交易中心联合发文。
为贯彻落实全面深化改革要求，充分的发挥市场在资源配置中决定性作用，更好地发挥政府作用，逐步加强我市政府投资项目土石方工程管理，规范土石方工程招投标活动，大大降低造价，加快工程进度，规范土石方工程建设行为，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》以及有关法律和法规政策，结合我市实际，特制定本办法。
(一) 本办法所称的土石方工程建设项目是指工程建设项目中土石方开挖、回填、运输、平整工程。
(二) 凡我市各级政府投资、专项资金、国有单位自有资金项目中政府采购限额标准以上适宜单独招标的土石方工程，适用本办法。
(三) 项目业主单位认为土石方工程不适宜单独招标的，须由行业主管部门出示书面意见，经同级人民政府分管领导同意，并报同级人民政府主要领导批准后，方可随同主体工程一并招标。
(一) 招标方式：土石方工程建设项目须单独或随同项目主体工程办理项目审批等相关手续，依法实行公开招标。
(二) 投标人条件：投标人应是响应招标、参加投标竞争的法人，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力。被行业主管部门纳入经营异常名录和严重失信主体名单（含黑名单）的、信用主管部门纳入着重关注名单的不得参与投标。
(三) 项目业主单位应在招标文件中明确：土石方工程渣土、砂石运输按相关行业要求使用环保全密闭式运输车辆。
(四) 投标保证金：投标单位按规定在开标前交纳投标保证金（可选择以现金或保函方式提交），出具招标价不低于成本价的承诺书，投标保证金不允许超出项目招标估算价的2%，最高不超过80万元人民币。
(五) 履约保证金：中标单位在合同签订前提交合同履约保证金，履约保证金（可选择以现金或保函方式提交）不超过中标合同金额的10%。履约担保金在项目验收合格后无息退还。中标人未按要求提交履约担保的，招标人应当取消其中标资格。
(一） 项目业主单位须对适合使用的范围内土石方工程进行工程勘测、委托设计并出具图纸、编制工程量清单，并根据行业部门批复的勘测设计文件及概算，将工程量清单及时送财政部门进行评审。图纸、工程量清单应与招标文件同时公告。
(二) 确定最高投标限价。业主单位应将财政投资评审结论书确定的工程预算金额作为最高投标限价。
(三) 评标办法。400万元以下土石方工程原则上采用公开电子竞价的最低投标价法。公开电子竞价的最低投标价法是指按照《土石方工程公开电子竞价的最低投标价法规程》要求，利用互联网发布招标公告，并在公开竞价系统实现网上报价、网上竞争、网上公布结果的方式。400万元以上土石方工程采用公开对外招标经评审的最低评标价法。
按价格优先原则成交，即最低价格交易，在中标候选人公示期结束后，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。若中标人依法被撤销资格或者被核查存在影响中标结果的违背法律规定的行为等情形，不符合中标条件的，招标人可根据评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。
1中标人有以下情形的，招标人取消其中标资格，投标保证金不予退回，并作为失信行为予以公布。
（3）在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质内容的，或者拒不提交所要求的合同履约保证金的；
2. 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿。
3. 中标人无故中途退场的，同时适用前两款处罚条款外，列入黑名单，暂停或取消其参与市内招投标的土石方工程建设项目资格至少2年；情节严重的，由相关行政监督部门移送上级主管部门依法依规严肃处理。
4. 中标人将中标项目转包、违法分包等违反法律法规行为的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法来得到的的，并处没收违法来得到的；可以责令停业整顿；情节严重的，由市场监督管理部门吊销营业执照。
1. 土石方工程总投资400万元以下由市财政局采购办监管；总投资400万元以上按照项目所属行业类型，由相应的行业主管部门负责招投标全过程的监督管理和投诉处理。对在监督管理过程中发现违反国家相关规定及批复要求的行为，应当要求项目业主单位限期整改或者遵照有关法律法规进行处理。对拒不整改或者整改后仍不符合标准要求的，行业主管部门可对其进行通报批评、暂停项目建设，直至终止项目。
2. 项目业主单位和招投标代理机构及行政监管部门按本办法要求执行，履行各自职责。项目业主单位理应当建立健全土石方项目管理制度，严格执行法人负责制，确定项目责任人，强化对项目承建单位、监理单位及项目建设全过程做监督管理。
3. 招投标过程应当遵循公开、公平、公正、诚信和充分竞争原则。投标人应当遵循公平竞争的原则，不得恶意串通，不得妨碍其他竞价人的竞争行为，不得损害项目建筑设计企业或者其他竞价人的合法权益。
4. 对未能通过竣工验收的项目，项目建筑设计企业要限期整改，整改完成后重新申请验收直至验收合格；对拒不整改或者整改后仍达不到验收标准的，财政部门不予支付项目相关款项。
2. 本通知自公布之日起施行，以前文件规定内容与本通知不一致的，按本通知执行。
土石方工程评标办法采用公开电子竞价的最低投标价法，应按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定法律规定制定。
1招标人采用公开电子竞价方式，应当通过张家界市公共资源交易网（网址：）注册，办理CA证书，登录电子竞价系统，利用互联网竞价方式对标的（土石方工程）进行公开竞价。
2招标人应当按照电子竞价系统要求，准确填写标的基本情况、图纸、工程量清单、起始价、投标人条件、投标保证金等，并在湖南省招标投标监管网、张家界市公共资源交易网和张家界市政府门户网站上同时发布招标公告。
5投标人提交投标文件（响应性文件）在张家界市电子竞价系统或指定加密邮箱。
6招标人组织省综合评标专家库3名或5名专家组成评标委员会进行资格审核检查。在张家界市公共资源交易中心评标室对投标人提交的投标文件（响应文件）电子版及投标保证金到账情况做资格性和符合性审查。只有资格性和符合性审查合格的投标人能获得进入竞价系统授权进入竞价环节，不能通过资格性和符合性审查的投标人没有办法获得授权进入竞价系统参与竞价，没办法进入竞价系统参与竞价的投标人即为资格性和符合性审查不合格的投标人。
8资格性和符合性审查合格的投标人根据交易公告规定时间，利用互联网在竞价时间登录交易买卖平台在线报价，报价规则如下：
（3）投标人采用减价方式报价，即初次报价后的每次报价应当比当前报价递减一个报价幅度；
（4）投标人一经成功报价，即不能撤回。当其他投标人有更低报价时，其报价即丧失约束力；
（7）投标人应对报价负责，自行承担相关责任，不可以通过虚假竞价、恶意低价竞价、串通等行为谋取不正当利益。
9投标人应尽量采用高带宽、高性能、安全的网络环境，并注意竞价凭证（用户名及密码）的安全，离开终端时应及时退出交易买卖平台。包括但不限于发生以下情况，投标人应自行承担责任。
（3）投标人因断电，网络、设备故障，电脑配置过低，浏览器版本过低，操作不当等原因没有办法进行正常网络竞价的。
10. 网上竞价报价时间结束后，实际参与竞价、叫价的投标人不足3家的，网上竞价采购活动终止。
11. 竞价结束后24小时内，招标人授权评标委员会按报价由低到高的顺序确定3名中标候选人。招标人须在指定媒介发布中标候选人公告，公示期不可以少于3日。公示结束后，招标人应向中标人发出中标通知书，中标人应按规定签订合同、交纳履约保证金等事宜。若中标人不签订合同，则招标人不予返还该中标人交纳的所竞得标的的保证金，并承担其他相应违约及法律责任。若中标人未按要求提交履约担保的，招标人应当取消其中标资格。
本平台为张家界市政府门户网所有。任何单位、个人使用、转载或者传播，必须事先获得书面授权。除法定合理使用范畴外，未经许可，不得转载、传播其享有版权的作品(作品形式不限于文字）
平台法律顾问：湖南人和人（张家界）律师事务所 刘文娟律师、刘亦萱律师返回搜狐，查看更加多